广东发布直销行业健康发展征求意见稿 多管齐下打造直销行业新生态

保健市场整治“百日行动”成效显著，如何建立长效监管机制成为各界关注的焦点。近日，作为直销大省的广东发布了《广东省关于进一步加强直销企业监管促进直销行业健康发展的若干意见（征求意见稿）》（下称《意见》），将采取严惩生产销售伪劣产品、严打直销牌照“挂靠”等多项措施，从根本上清理整顿直销市场存在的乱象，净化直销市场环境，构建一个政府监管、企业自律、社会共治的直销市场秩序体系，规范、引导、促进直销行业健康稳定发展。

严惩夸大产品功效行为

我国是保健市场消费大国，其中直销企业又是保健食品、保健用品生产和销售的重要力量。来自商务部直销行业管理系统的数据显示，直销企业直销产品的种类共计有4348种，其中经营保健品、食品品类的企业共计74家。全国总共拿牌的直销企业为91家，据此推算，保健食品是81%直销企业的主营产品。

记者在走访中发现，在直销的营销过程中，不少推销员和经销商普遍存在虚假宣传、夸大功能的违规现象。此前接二连三在直销业爆发的权健事件以及河北华林事件等，亦均存在虚假宣传、夸大宣传的违规情况。

对此，《意见》中的具体措施第一条就是要严管产品，严惩生产销售伪劣产品行为，对生产质量不合格产品的直销企业要依法严格追究责任，严重不合格的要取消相关资质，直至退出直销市场。《意见》同时要求，市场监管部门加强对直销企业及其分支机构组织召开的含有产品推介、营销方式、计酬制度、加入方式等内容的培训会议活动监管，会议内容不得存在夸大产品功效、宣传直销员报酬、夸大奖励回报等欺骗、误导宣传，不得借会议的形式开展现场推销行为。

“直销的本源其实是以产品为导向，首先产品要好，消费者使用后觉得好再向其他人分享，进而成为直销企业的经销商。”中山大学管理学院副教授黄英姿表示，直销企业应制定长远的战略规划，不能搞“短平快”的投机行为，应回归到以产品为导向，以服务为根本理念的稳步成长步伐。回归直销本质，盈利应从提供好产品、好服务来获得收入，提升业务队伍素质，在从业者培训中减少投机教育、降低欲望，去除浮躁。

黄英姿表示，直销企业的产品覆盖范围很广，保健品、护肤品、小家电等六大类产品均可以走直销渠道，以产品为导向才是直销企业生存的根本，因此一定要有自己可以立足生存的拳头产品。

探索建立长效监管机制

“权健事件”引爆舆论之后，直销行业发展中存在的产品把控、消费者权益维护、广告宣传、经销商行为管理等系列问题也被集中引爆。对于市场体量已超2000亿元的直销行业来说，今后想要更加健康、有序发展，亟待建立健全一套长效监管机制。

《意见》指出，将建立健全长效机制，促进直销行业健康发展，加强对直销行业发展指引，增强直销企业发展动能。《意见》中的具体措施包括：建立健全智慧监管、动态高效的监测机制；依托粤港澳大湾区的优势，引导产业融合做优做强；鼓励直销企业线上线下融合发展，提升服务水平；积极推进直销企业总部基地建设,鼓励优质直销企业落户广东等。

有直销业内专家对记者表示，随着直销市场不断发展，亟待管理升级，其中包括从法律法规上进一步厘清传销和直销的边界，这样一方面可打消直销企业不断“试探”的念头，另一方面也有利于监管执法。而此番直销企业接连“爆雷”，也暴露出企业自律不够，以及对经销商的管控失位等问题。有的直销企业过分追求业绩，对经销商不加甄别，随意签订经销合同，对经销商在实际操作过程中出现的虚假宣传、非法传销等行为视而不见。

对此，《意见》要求，市场监管、商务、公安等部门要按照《直销管理条例》《禁止传销条例》等法律法规要求，加强对直销企业直销经营活动的监督检查，重点检查其是否在许可区域内开展直销经营活动，直销产品是否超出产品核准范围，是否以缴纳费用或购买商品作为发展直销员的条件，加强对直销员计酬行为的监管，监督直销企业落实信息报备披露制度、直销产品退换货制度、直销员培训制度，落实对直销员的直销行为承担连带责任，监督直销企业守法规范经营。同时严打直销牌照“挂靠”，一旦发现直销企业纵容或默许合作方、关联方通过“挂靠”等方式从事传销活动的，要从严从重查处，对直销企业要追究主体责任直至退出直销市场。