汕头探索分类管理 395家校外小饭桌获得许可或备案登记

文/图  金羊网记者 马灿  通讯员 石耀轩

近年来，中小学生校外托管机构如雨后春笋，遍布各个城市。校外托管涉及多个部门和管理主体，目前审批许可与执法主体不明确，管理、监督缺位，运行不规范问题较为突出。

上述情况在汕头也存在。面对这种现状应如何加强监管？汕头市食品药品监管局局长吴楚斌告诉羊城晚报记者：“与其坐等上级文件，不如敢于担当，主动作为，只要不违反国家和省有关法律法规，我们就干。我们做的第一件事就是把校外托管机构的食品安全纳入监管范畴。”

2017年10月，汕头市食药监以食安办名义印发了《汕头市校外托管机构(小饭桌)食品安全专项整治工作实施方案》，对校外托管机构实行分类管理，根据情况进行备案或许可。

通过全面摸查，汕头市共有校外托管机构696家，经检查整改验收，截至目前已有395家获得许可或备案登记。

孩子托管难，难在监管几近空白。校外托管机构的公共安全问题涉及多个监管部门，其中食品安全风险系数最高。对此，汕头市食品药品监管局积极探索，实施《汕头市校外托管机构（小饭桌）食品安全专项整治工作实施方案》，受到社会各界的普遍支持和赞誉。

对话

吴楚斌：做不好，无法向百姓交代

校外托管机构的几大隐患在于食品、消防、交通、托管人员素质以及儿童人身安全。这几个方面相互关联。有专家认为，这些细化问题都需要对资格进行审核，让经营者有规可依，这样才能整体提高托管班的服务水平。

对此，汕头市食品药品监管局局长吴楚斌有自己的看法。他表示：“不监管，情况就不明，一旦发生食品安全事故，连责任人都找不到，到时候无法向百姓交代。”

记者：是什么原因让你如此重视对校外托管机构监管？

吴楚斌：去年六七月间，这一问题成为汕头市媒体和民众热议的话题。面对舆情，我们底数不清、情况不明，监管方面更是空白，如何面对是摆在我们面前绕不开的课题。

记者：接下来的工作是如何开展的？

吴楚斌：首先是摸清情况。在市、区各级政府高度重视和相关部门密切配合下，我们迅速摸清了汕头市校外托管机构的基本底数。

记者：监管方面有哪些具体做法？

吴楚斌：对校外托管机构我们实行分类管理、“签认”制度和通报机制。分类管理，是对就餐人数50人以上（含50人）的，一律按单位食堂实施许可；50人以下的，实施备案登记。

记者：实施分类管理和备案登记是基于何种考虑？

吴楚斌：一是校外托管机构大多在学校周边的居民楼开设，而居民楼是无法进行商事登记的。但按我们系统的规定，无主体资格就无法取得许可。二是依据《国务院食安办等14部门关于提升餐饮业质量安全水平的意见》中提出的依法依规加强小饭桌和家庭托餐等许可或备案登记管理，也就是说，对小饭桌可以实施备案登记。三是就餐人数50人以上具有一定规模的，必须严格按许可规范进行审查，持证持照经营。实行分类管理，有利于将所有托管机构全面纳入监管范畴。我们认为如果只一味要求持证经营，必然造成大部分托管机构无证经营，到时是既关不了，也管不了，整天猫抓老鼠，遗患无穷。不监管，情况就不明，发生了食品安全事故就找不到责任人，到时候无法向百姓交代。

现场

孩子们吃得开心家长满意

6月4日，羊城晚报记者走进汕头市百奋百教育托管中心发现，职能部门出具的食品餐饮登记证、从业人员健康证和食品安全承诺书，加工食品的工具、容器全部生熟分开，食品进货查验资料中详细记录着孩子们每日每餐的相关信息。

“食品分装少用塑料盆，多用玻璃器皿；消毒柜里的餐盘不能完全叠装，要留有适当空隙……”负责厨房的师傅称，食药职能部门的整改让她受益颇多。

午饭时分，记者看到50多个小朋友从排队、取食，然后到各自的座位就餐，井然有序，近10名工作人员全程陪同。“好吃！”面对记者的提问，小朋友们异口同声地回答。

一位家长告诉记者，通过手机监控不仅可以看到餐饮制作情况，还能看到小朋友就餐的全过程，“在这里，孩子们吃得开心，我们也很满意。”